新華社北京9月26日電 近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》主要內(nèi)容如下。
目錄
前言
篇 規(guī)劃背景
章 重大意義
第二章 振興基礎(chǔ)
第三章 發(fā)展態(tài)勢(shì)
第二篇 總體要求
第四章 指導(dǎo)思想和基本原則
節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第五章 發(fā)展目標(biāo)
第六章 遠(yuǎn)景謀劃
第三篇 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局
第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間
節(jié) 強(qiáng)化空間用途管制
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃
第八章 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局
節(jié) 統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間
第二節(jié) 合理布局生活空間
第三節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間
第九章 分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展
節(jié) 集聚提升類村莊
第二節(jié) 城郊融合類村莊
第三節(jié) 特色保護(hù)類村莊
第四節(jié) 搬遷撤并類村莊
第十章 堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
節(jié) 深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
第二節(jié) 重點(diǎn)攻克深度貧困
第三節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
第四篇 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
第十一章 夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)
節(jié) 健全糧食安全保障機(jī)制
第二節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)
第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平
第十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
第三節(jié) 壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
第四節(jié) 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
第五節(jié) 培育提升農(nóng)業(yè)品牌
第六節(jié) 構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局
第十三章 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
節(jié) 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
第二節(jié) 壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
第三節(jié) 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
第四節(jié) 促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接
第十四章 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐
節(jié) 提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平
第二節(jié) 打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地
第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
第十五章 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
節(jié) 加大支農(nóng)投入力度
第二節(jié) 深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革
第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力
第五篇 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
第十六章 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合
節(jié) 發(fā)掘新功能新價(jià)值
第二節(jié) 培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
第三節(jié) 打造新載體新模式
第十七章 完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
節(jié) 提高農(nóng)民參與程度
第二節(jié) 創(chuàng)新收益分享模式
第三節(jié) 強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)
第十八章 激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
節(jié) 培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體
第二節(jié) 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
第三節(jié) 建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制
第六篇 建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村
第十九章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
節(jié) 強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
第三節(jié) 集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題
第二十章 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
節(jié) 加快補(bǔ)齊突出短板
第二節(jié) 著力提升村容村貌
第三節(jié) 建立健全整治長(zhǎng)效機(jī)制
第二十一章 加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
節(jié) 實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程
第二節(jié) 健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度
第三節(jié) 健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
第四節(jié) 發(fā)揮自然資源多重效益
第七篇 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化
第二十二章 加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)
節(jié) 踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
第二節(jié) 鞏固農(nóng)村思想文化陣地
第三節(jié) 倡導(dǎo)誠(chéng)信道德規(guī)范
第二十三章 弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化
節(jié) 保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化
第二節(jié) 重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)
第三節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)
第二十四章 豐富鄉(xiāng)村文化生活
節(jié) 健全公共文化服務(wù)體系
第二節(jié) 增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
第三節(jié) 廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)
第八篇 健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
第二十五章 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)
節(jié) 健全以黨組織為核心的組織體系
第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)
第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)
第四節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障
第二十六章 促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合
節(jié) 深化村民自治實(shí)踐
第二節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)
第三節(jié) 提升鄉(xiāng)村德治水平
第四節(jié) 建設(shè)平安鄉(xiāng)村
第二十七章 夯實(shí)基層政權(quán)
節(jié) 加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)
第二節(jié) 創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制
第三節(jié) 健全農(nóng)村基層服務(wù)體系
第九篇 保障和改善農(nóng)村民生
第二十八章 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
節(jié) 改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件
第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
第三節(jié) 構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系
第四節(jié) 夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)
第二十九章 提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量
節(jié) 拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道
第二節(jié) 強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)
第三節(jié) 完善制度保障體系
第三十章 增加農(nóng)村公共服務(wù)供給
節(jié) 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)
第二節(jié) 推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)
第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)
第四節(jié) 提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力
第五節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)
第十篇 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系
第三十一章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
節(jié) 健全落戶制度
第二節(jié) 保障享有權(quán)益
第三節(jié) 完善激勵(lì)機(jī)制
第三十二章 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐
節(jié) 培育新型職業(yè)農(nóng)民
第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
第三節(jié) 鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)
第三十三章 加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障
節(jié) 健全農(nóng)村土地管理制度
第二節(jié) 完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制
第三節(jié) 盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地
第三十四章 健全多元投入保障機(jī)制
節(jié) 繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障
第二節(jié) 提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例
第三節(jié) 引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村
第三十五章 加大金融支農(nóng)力度
節(jié) 健全金融支農(nóng)組織體系
第二節(jié) 創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)
第三節(jié) 完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策
第十一篇 規(guī)劃實(shí)施
第三十六章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
節(jié) 落實(shí)各方責(zé)任
第二節(jié) 強(qiáng)化法治保障
第三節(jié) 動(dòng)員社會(huì)參與
第四節(jié) 開(kāi)展評(píng)估考核
第三十七章 有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興
節(jié) 準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)
第二節(jié) 科學(xué)把握節(jié)奏力度
第三節(jié) 梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
全文如下：
前言
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。從黨的十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。為貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告要求，描繪好戰(zhàn)略藍(lán)圖，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，特編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。
本規(guī)劃以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。
篇 規(guī)劃背景
黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義，必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢(shì)，切實(shí)抓住歷史機(jī)遇，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。
章 重大意義
鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村為突出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，艱巨繁重的任務(wù)在農(nóng)村，廣泛深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華傳統(tǒng)文化的有效途徑。中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于在新時(shí)代煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象，進(jìn)一步豐富和傳承中華傳統(tǒng)文化。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策。社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)全局。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉，讓億萬(wàn)農(nóng)民走上共同富裕的道路，匯聚起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的磅礴力量。
第二章 振興基礎(chǔ)
黨的十八大以來(lái)，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)帶來(lái)的深刻變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處；堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保證自給的方針，牢牢把握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)；堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量；堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感；堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。這些重大舉措和開(kāi)創(chuàng)性工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面提供了有力支撐。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持在1.2萬(wàn)億斤以上，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題得到初步遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大變化。農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革取得實(shí)質(zhì)性成效，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風(fēng)，農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，5年間8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距縮小，農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民收入和生活水平明顯提高。脫貧攻堅(jiān)開(kāi)創(chuàng)新局面，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速持續(xù)快于全國(guó)平均水平，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)，過(guò)去5年累計(jì)6800多萬(wàn)貧困人口脫貧。農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)達(dá)到新水平，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，人居環(huán)境整治加快推進(jìn)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)煥發(fā)新氣象。
同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，農(nóng)村人才匱乏；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。
第三章 發(fā)展態(tài)勢(shì)
從2018年到2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的個(gè)5年，既有難得機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)有望延續(xù)，我國(guó)統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的空間將進(jìn)一步拓展，同時(shí)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)緊迫。特別是我國(guó)作為人口大國(guó)，糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將剛性增長(zhǎng)，保障國(guó)家糧食安全始終是頭等大事。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，中高端、多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求將快速增長(zhǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向是必然要求。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段，城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，但大量農(nóng)民仍然生活在農(nóng)村的國(guó)情不會(huì)改變，迫切需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。我國(guó)鄉(xiāng)村差異顯著，多樣性分化的趨勢(shì)仍將延續(xù)，鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值和多元功能將進(jìn)一步得到發(fā)掘和拓展，同時(shí)應(yīng)對(duì)好村莊空心化和農(nóng)村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系的任務(wù)艱巨。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備較好條件。有習(xí)近平總書(shū)記把舵定向，有黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫(xiě)入黨章，成為全黨的共同意志，鄉(xiāng)村振興具有根本政治保障。社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村土地集體所有制和雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷完善，鄉(xiāng)村振興具有堅(jiān)強(qiáng)制度保障。農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，尋根溯源的人文情懷和國(guó)人的鄉(xiāng)村情結(jié)歷久彌深，現(xiàn)代城市文明導(dǎo)入融匯，鄉(xiāng)村振興具有深厚文化土壤。國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度不斷加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村振興具有雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得歷史性成就，各地積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，鄉(xiāng)村振興具有扎實(shí)工作基礎(chǔ)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨對(duì)“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是億萬(wàn)農(nóng)民的殷切期盼。必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
第二篇 總體要求
按照到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康，又要為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步、打好基礎(chǔ)。
第四章 指導(dǎo)思想和基本原則
節(jié) 指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
——堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動(dòng)力。
——堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、因勢(shì)利導(dǎo)，分類施策、突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色、豐富多彩。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。
第五章 發(fā)展目標(biāo)
到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。國(guó)家糧食安全保障水平進(jìn)一步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn)；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高，脫貧攻堅(jiān)成果得到進(jìn)一步鞏固；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系基本建立；農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升；鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建。探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。
第六章 遠(yuǎn)景謀劃
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。
到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
第三篇 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局
堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間
按照主體功能定位，對(duì)國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。
節(jié) 強(qiáng)化空間用途管制
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌自然資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù)，按照不同主體功能定位和陸海統(tǒng)籌原則，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界及海洋生物資源保護(hù)線、圍填海控制線等主要控制線，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)
以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力。加快發(fā)展中小城市，完善縣城綜合服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮多重功能，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃
通盤(pán)考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì)，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級(jí)版鄉(xiāng)村，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。
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