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(2018年4月25日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長　韓長賦

黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。習近平總書記指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向；要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。李克強總理強調(diào)，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和農(nóng)民收入水平，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了基礎支撐作用。

一、工作進展情況

（一）實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過1.2萬億斤。改善農(nóng)田基礎設施條件。將15.5億畝永久基本農(nóng)田落實到地塊，并實行特殊保護。啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，大規(guī)模建設高標準農(nóng)田。集成推廣綠色生產(chǎn)技術。在377個縣整建制推進綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，推廣節(jié)本降耗增效新技術。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。開展“優(yōu)糧優(yōu)價促增收”系列活動，建設糧食質(zhì)量安全檢驗檢測體系和產(chǎn)后服務體系。落實糧食安全省長責任制，探索建立主產(chǎn)區(qū)補償機制，保護和調(diào)動地方重農(nóng)抓糧積極性。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)需結(jié)構(gòu)平衡水平穩(wěn)步提高。調(diào)減玉米種植面積。累計調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米面積5000萬畝，糧改飼、糧豆輪作試點面積分別達到1300萬畝和1000萬畝。推動生豬布局合理轉(zhuǎn)移。引導地方合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，累計調(diào)減南方水網(wǎng)密集區(qū)生豬存欄2300萬頭，生豬養(yǎng)殖向東北等玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移明顯。加快奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，支持32個奶牛養(yǎng)殖大縣開展整縣種養(yǎng)結(jié)合試點，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達到56%。促進漁業(yè)減量增效。實施海洋漁業(yè)資源總量管理和漁船“雙控”制度，清理取締涉漁“三無”船舶3萬余艘、“絕戶網(wǎng)”90萬余頂，創(chuàng)建4020個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。

（三）調(diào)優(yōu)品質(zhì)結(jié)構(gòu)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增多。提高標準化生產(chǎn)水平。制修訂1.3萬項農(nóng)獸藥殘留限量和農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化行動，推動“菜籃子”大縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣按標生產(chǎn)。強化質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全省市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，創(chuàng)建322個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市），建設并運行國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，開展肉菜、中藥材流通追溯體系建設試點，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。推進品牌農(nóng)業(yè)建設。認定62個中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，召開全國農(nóng)業(yè)品牌推進大會、中國國際茶葉博覽會等，舉辦品牌農(nóng)產(chǎn)品省部長聯(lián)合推介活動，評選百強中國農(nóng)業(yè)品牌。

（四）培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，新動能加快成長壯大。推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。國辦印發(fā)《關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，2017年在507個縣實施農(nóng)產(chǎn)品初加工補助政策，開展主食加工業(yè)提升行動，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%。完善市場流通體系。建設13家農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，支持756個縣開展電子商務進農(nóng)村綜合示范。支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。培育一批宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)，2017年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客超過22億人次、營業(yè)收入超過6200億元。搭建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，啟動國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建，認定41個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、246家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，支持開展田園綜合體建設試點。鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。認定1096家農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)（基地），開展支持“雙創(chuàng)”政策措施落實情況督查，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員預計達到740萬人。

（五）推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題得到初步遏制。推動農(nóng)業(yè)投入品減量。在100個果菜茶生產(chǎn)大縣開展有機肥替代化肥試點，在150個縣開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點，全國農(nóng)藥化肥使用量提前三年實現(xiàn)零增長。促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。在96個畜牧大縣整建制推進畜禽糞污資源化利用試點，在143個縣開展秸稈綜合利用試點，建設100個農(nóng)膜治理示范縣，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收率均達到60%以上。創(chuàng)建40個國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。加強農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，2017年農(nóng)田有效灌溉面積達到10.2億畝。實施耕地輪作休耕試點并擴大到1200萬畝，開展黑土地保護利用和地下水超采治理試點。實施新一輪草原獎補政策，草原綜合植被蓋度達到55.3%。推進以長江為重點的水生生物保護行動，推行河長制。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持6萬多個建制村推進生活垃圾治理專項行動，開展改廁及廁所污水治理試點。扎實推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，2017年底農(nóng)村自來水普及率達到80%。

（六）改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備科技條件，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁出新步伐。實施農(nóng)業(yè)競爭力提升科技行動。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，組建水稻綠色增產(chǎn)增效等國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建設江蘇南京、山西太谷等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，開展農(nóng)技推廣服務特聘計劃試點，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到57.5%。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。啟動“七大農(nóng)作物育種”國家重點研發(fā)專項，開展四大糧食作物良種聯(lián)合攻關，建設育制種基地和區(qū)域性良繁基地，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋。實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動。啟動國家重點研發(fā)計劃“智能農(nóng)機裝備”專項，150個縣主要農(nóng)作物生產(chǎn)已基本實現(xiàn)全程機械化。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設試點示范。實施信息進村入戶工程，建成運營16.9萬個益農(nóng)信息社。

（七）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。中辦、國辦印發(fā)《關于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，完善家庭農(nóng)場認定辦法和名錄制度，推進農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報平臺，目前各類新主體總量超過300萬家。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。開展現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬人。發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。支持社會化服務組織為小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，目前托管面積達到2.32億畝。

（八）強化制度供給，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的“四梁八柱”基本建立。推進農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權制度改革。中辦、國辦印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，完成承包地確權登記頒證面積11.6億畝。中共中央、國務院印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，在129個縣開展試點，已有6.7萬個村和6萬個村民小組完成改革。完善財政支農(nóng)政策。探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設。推進糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼“三補合一”改革，推動建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。推動糧食價格形成機制和收儲制度改革。在東北四省區(qū)實施玉米、大豆市場化收購加補貼機制，合理下調(diào)小麥、稻谷低收購價。深化農(nóng)田水利改革。在797個縣推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，100個縣開展農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點。強化金融保險支持。推動大中型銀行設立普惠金融事業(yè)部及基層網(wǎng)點，穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。組建全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，開展小額貸款保證保險試點，截至2017年底，涉農(nóng)貸款余額同比增長9.6%。推動農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標，在13個糧食主產(chǎn)省開展農(nóng)業(yè)大災保險試點，支持地方開展“保險+期貨”和天氣指數(shù)保險試點。加強農(nóng)業(yè)對外合作。建立健全工作機制，認定首批20個境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，建立359個出口農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全示范區(qū)。

二、存在的困難和問題

雖然農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為5個方面。

（一）農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性問題仍然存在。經(jīng)過兩年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，但一般的低端產(chǎn)品供給仍然偏多，品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、消費者青睞的綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給仍顯不足，一方面大路貨賣不掉，另一方面好東西又買不到。

（二）農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益仍然不高。我國農(nóng)業(yè)體量很大，農(nóng)牧漁、種養(yǎng)加各產(chǎn)業(yè)門類齊全，但總體是大而不強、多而不優(yōu)，突出問題是精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不緊，農(nóng)民賣的大多還是“原字號”、“初字號”農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為2.2:1，“誰來種地、誰來養(yǎng)豬”問題依然突出。

（三）農(nóng)業(yè)國際競爭力仍然較弱。我國2億多農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，戶均耕地面積只有7畝多，僅相當于歐盟的1/40、美國的1/400，規(guī)模效應不明顯，導致生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力偏弱。近年來，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差拉大，部分大宗農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模不斷擴大。

（四）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍然任重道遠。為了保供給，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在過多使用化肥、農(nóng)藥、地下水和過度養(yǎng)殖、過度捕撈、過度放牧等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)用水粗放，資源環(huán)境約束趨緊。據(jù)測算，耕地質(zhì)量等級較高的1-3等面積不足1/3，農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比重偏低；畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)量大，源頭整治和過程處理起來壓力很大。

（五）農(nóng)民增收壓力依然較大。農(nóng)民增收主要靠工資性收入和經(jīng)營性收入，兩者合計約占80%，但目前這兩大支柱都增長乏力。大宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量大體穩(wěn)定，但工資增速繼續(xù)放緩，農(nóng)民增收傳統(tǒng)動能減弱。農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權制度改革有待擴面深化，改革紅利短期內(nèi)難以發(fā)揮較大作用。尤其是普通小農(nóng)戶增收渠道不多，脫貧攻堅任務依然艱巨。

三、下一步工作打算

黨的十九大報告明確提出，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。李克強總理在今年《政府工作報告》中強調(diào)，要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

今后一段時間，各有關部門將全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和十三屆全國人大一次會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。重點做好7個方面工作。

（一）堅持穩(wěn)定產(chǎn)能，確保國家糧食安全。劃定建設好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，完善支持政策，2019年全面完成10.58億畝劃定任務。加強農(nóng)田建設資金整合，改造中低產(chǎn)田，2018年建成高標準農(nóng)田8000萬畝以上。實施灌區(qū)續(xù)建配套與改造，推進小型農(nóng)田水利設施達標提質(zhì)，建設一批重大高效節(jié)水灌溉工程，2018年建成高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。加強糧食全產(chǎn)業(yè)鏈管理，明確中央和地方糧食儲備職責，完善收儲、輪換、動用機制，強化協(xié)同運作。以“中國好糧油”行動計劃為重點，推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（二）堅持質(zhì)量，推進質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，制修訂一批農(nóng)獸藥殘留限量標準和品質(zhì)標準，規(guī)范農(nóng)獸藥、飼料添加劑使用，從源頭上減少非法添加、濫用亂用現(xiàn)象。研究制定新的化肥農(nóng)藥總量、強度控制目標，推進農(nóng)用化學品減量使用。引導和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和國有農(nóng)場按標生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，強化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設。實施品牌提升行動，探索建立品牌目錄制度，以創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為抓手，推介培育一批農(nóng)業(yè)品牌。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動。編制實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。

（三）堅持市場導向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進以減玉米、控水稻、增大豆為重點的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。適當調(diào)減黑龍江等寒地井灌稻，壓減湖南重金屬污染區(qū)秈稻生產(chǎn)，繼續(xù)推動“鐮刀彎”地區(qū)玉米調(diào)減，增加大豆、優(yōu)質(zhì)飼草料等品種。按照市場需求，有序調(diào)增特色蔬菜、特色水果等品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。推進以調(diào)生豬、提奶業(yè)為重點的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)引導生豬產(chǎn)能向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，實施奶業(yè)振興行動。推進以提質(zhì)增效、綠色發(fā)展為重點的漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。降低養(yǎng)殖密度，開展循環(huán)水養(yǎng)殖和零用藥養(yǎng)殖技術示范，建設海洋牧場，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。推進以發(fā)展加工業(yè)為重點的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持各地改造提升農(nóng)產(chǎn)品市場流通加工條件。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，繼續(xù)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園。以農(nóng)村“雙創(chuàng)”為重點發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，啟動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動，積極發(fā)展共享農(nóng)場、共享農(nóng)莊，培育農(nóng)民收入新增長點。

（四）堅持科技支撐，補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系短板。適應農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展要求，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向、重點和布局，突出研發(fā)節(jié)本降耗、綠色環(huán)保技術。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，推進科技人員分類評價和科技成果權益改革，持續(xù)推進基層農(nóng)技推廣體系改革。強化現(xiàn)代要素集成推廣應用，深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，培育壯大農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)，促進新技術推廣運用和信息技術融入農(nóng)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)信息化建設，編制實施數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，實施農(nóng)產(chǎn)品電子商務出村工程，深入推進電子商務進農(nóng)村綜合示范。

（五）堅持效益優(yōu)先，健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，每年培訓100萬新型職業(yè)農(nóng)民。深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，構(gòu)建政策支持體系，培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。出臺促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策意見，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，帶動扶持小農(nóng)戶發(fā)展。

（六）堅持綠色導向，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。落實中辦、國辦《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。實施產(chǎn)地環(huán)境清潔行動，繼續(xù)擴大有機肥替代化肥和綠色防控試點，加快推進畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，繼續(xù)推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收試點。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃編制，加大東北黑土地保護，深化農(nóng)用地土壤詳查工作，加大對貧瘠和污染土壤治理支持力度，2018年將耕地輪作休耕試點擴大到3000萬畝。實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面推行河長制湖長制，加快推進海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，開展長江流域重點水域禁捕試點。強化草原生態(tài)、水生態(tài)保護。健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系，完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單、資源臺賬等制度。加快建設國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進農(nóng)村垃圾處理、糞便處理、污水治理、河塘清淤、村容村貌提升，開展廁所革命和農(nóng)村綠化、美化、亮化工程。

（七）堅持深化改革，激活農(nóng)村資源要素。推進農(nóng)村土地制度改革，制定第二輪土地承包到期后再延長30年的政策文件，年底前基本完成農(nóng)村承包地確權登記頒證工作。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全面實施農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2018年將農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點擴大到300個，選擇50個地市開展整市試點。改革完善農(nóng)業(yè)補貼制度，加快建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，持續(xù)擴大“綠箱”規(guī)模。加大金融支農(nóng)改革力度，建立金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興激勵約束機制，研究出臺政策指導意見和考核評估辦法。出臺加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的指導意見，擴大農(nóng)業(yè)大災保險試點，啟動實施三大糧食作物完全成本保險試點，鼓勵有條件的地方開展“保險+期貨”試點。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，穩(wěn)步推進以稻谷、小麥為重點的價格形成機制改革，加快培育多元市場購銷主體，保障種糧農(nóng)民合理收益。

(來源：中國人大網(wǎng))